进一步推动国际货币基金组织份额改革(经济透视)

发布时间:2024-03-05 21:21:46 来源: sp20240305

  国际货币基金组织(IMF)前不久完成第十六次份额总检查,理事会以92.86%的赞成票批准了增加份额的决议。根据决议,成员国将以50%等比例提高各自缴纳的份额,并在2024年11月15日之前完成相关增资程序。

  IMF是全球覆盖成员最广的国际金融机构,在维护全球金融稳定方面发挥着重要作用。份额是IMF的主要资金来源,它以特别提款权(SDR)来计值,是IMF资金结构和治理结构的基石。成员国的份额决定了其向IMF出资的最高限额和投票权,并关系到其可从IMF获得贷款的限额。IMF理事会至少每5年进行一次份额总检查,从而确定总体增资规模及增资在各成员国之间的分配。

  本次增资是2010年以来IMF首次进行增资。2022年以来,以美联储为首的发达国家中央银行采取了强力度的货币紧缩政策,带动了全球利率的上升,随之而来的全球融资条件紧缩,又提高了融资成本,加剧了国际金融市场动荡。全球高通胀和高债务风险不断演化,给发展中经济体和低收入国家的金融稳定性带来严峻挑战。在这一背景下,IMF增资有助于满足成员国的融资需求,提升对全球经济及脆弱国家经济增长的支持能力。同时,IMF份额规模的扩大,有助于改善自身资金结构,降低其长期以来对借入资源的依赖。生效后的新份额将永久性资金额度提高至7157亿SDR(相当于9600亿美元),超过了目前两项临时性借入资源的总规模。

  本次份额总检查对成员国实施无差别增资,尚未涉及份额重新分配、份额公式调整以及对低收入成员国提供保护等议题。针对这些议题的改革应是下一轮份额总检查的迫切任务。

  首先,根据成员国的经济地位和实力变化调整份额分配。目前,成员国的代表性存在被高估或低估的情况。其中,代表性被低估的成员国占成员国总数的41%,主要是新兴市场和发展中国家。及时调整份额分配,不仅能提高公平性,也为IMF治理结构调整奠定基础。

  其次,根据新的经济和金融条件更新目前采用的份额公式。份额公式用于计算各成员国理论上的份额规模,通常作为份额占比调整的指导。目前的公式变量包括成员国国内生产总值(GDP)、经济开放度、官方储备资产和经济波动性变量。随着时间推移,成员国的经济状况发生了变化,公式变量和权重也需要进行相应调整。

  最后,进一步确保低收入成员国的投票权比例。目前由于低收入国家的份额比例较低,导致对资金需求最大的成员国反而在决策中最没有发言权。IMF第十四次份额总检查中专门为低收入国家设置了一定的份额比例。但在全球债务问题严峻以及气候变化挑战加剧等新形势下,低收入国家需要更大的保护。在治理结构中更好保障低收入国家的话语权,也是全球包容性的重要体现。

  总体来说,IMF能否在关键领域实现改革,从而确保其资源能力的充足性、资源分配的合理性以及治理结构的公平性,是其能否继续在全球金融治理中发挥重要作用的关键。IMF的份额改革应充分反映国际经济格局中的新变化,提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性,推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

  (作者为中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究中心主任、国家全球战略智库研究员)

  《 人民日报 》( 2024年01月23日 17 版)

(责编:牛镛、岳弘彬)